香港政府建議修訂《稅務(wù)條例》為航運業(yè)設(shè)立專門稅制

以下是五月二十五日在立法會會議上周浩鼎議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的書面答覆∶

 

問題

 

政府建議修訂《稅務(wù)條例》（第112章），以設(shè)立專門稅制，吸引航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人（即船舶管理商、船舶代理商和船舶經(jīng)紀(jì)商）在香港拓展業(yè)務(wù)。就此，政府可否告知本會：

 

 （一）鑒于政府為確保專門稅制只惠及在本港進(jìn)行主要賺取收入活動的實體，建議將實質(zhì)活動要求的其中一項最低門檻，訂定為合資格的航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人須在香港聘請至少一名全職合資格雇員，該項要求與其他司法管轄區(qū)（例如新加坡及英國）的有關(guān)要求有何分別（以表列出）；

 

 （二）過去五年，每年于香港從事船舶管理、船舶代理及船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的（i）企業(yè)數(shù)目（按雇員人數(shù)組別（即一至50人、51至100人，以及101人或以上）列出分項數(shù)字）及（ii）總雇員人數(shù)；

 

 （三）鑒于航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人專責(zé)小組預(yù)計，專門稅制可在10年間（i）為有關(guān)行業(yè)分別創(chuàng)造約27000個及50 000多個直接及間接雇用職位，以及（ii）為有關(guān)業(yè)務(wù)的總額累計增加約325億元，有關(guān)職位數(shù)目的計算方法、有關(guān)職位的種類和性質(zhì)，以及有關(guān)業(yè)務(wù)總額是基于什么假設(shè)及數(shù)據(jù)計算所得；及

 

 （四）會否考慮在推出專門稅制后，定期按年統(tǒng)計有關(guān)行業(yè)新增企業(yè)及職位數(shù)目，以評估有關(guān)政策的成效；如會，詳情為何；如否，原因為何？

 

答復(fù)

 

主席：

 

為了吸引更多海運企業(yè)落戶香港，香港海運港口局于二○二○年成立專責(zé)小組，就提供稅務(wù)寬減予指定航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人（即船舶代理、船舶管理人及船舶經(jīng)紀(jì)）的經(jīng)濟影響和細(xì)節(jié)進(jìn)行研究。專責(zé)小組參照了船舶租賃稅務(wù)寬減的推行工作，向香港海運港口局提出稅務(wù)寬減的建議。建議包括為指定航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人提供半稅優(yōu)惠（即以8.25%稅率課稅，為法團利得稅稅率16.5%的一半），藉以推動香港海運業(yè)發(fā)展，鞏固香港作為領(lǐng)先的國際航運中心的整體實力。在取得香港海運港口局就相關(guān)建議的同意后，政府現(xiàn)正全速籌備有關(guān)法例的修訂工作，并已就立法建議內(nèi)容諮詢立法會經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)委員會，預(yù)期在二○二二年六月向立法會提交有關(guān)稅務(wù)寬減的法例修訂建議。

 

 就周浩鼎議員提問的各部分，經(jīng)諮詢稅務(wù)局和政府統(tǒng)計處，現(xiàn)答覆如下：

 

 （一）有關(guān)稅務(wù)寬減的建議包括厘定稅務(wù)優(yōu)惠的范圍和加設(shè)防止濫用機制，以維護稅務(wù)體制的健全性，并遵行國際稅務(wù)規(guī)例。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）在確定某稅務(wù)管轄區(qū)的優(yōu)惠稅制是否符合打擊侵蝕稅基及轉(zhuǎn)移利潤的國際標(biāo)準(zhǔn)時，會考慮稅制是否已設(shè)有實質(zhì)活動要求，確保稅制只會惠及在相關(guān)稅務(wù)管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行主要的賺取收入活動的實體。要符合實質(zhì)活動要求，其中一項要求為實體需要在相關(guān)稅務(wù)管轄區(qū)聘請足夠數(shù)目的全職合資格雇員，以在相關(guān)稅務(wù)管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行主要的賺取收入活動。據(jù)了解，經(jīng)合組織的損害性稅務(wù)措施論壇（Forum on Harmful Tax Practices）曾就兩個司法管轄區(qū)制訂與航運支援服務(wù)相關(guān)的稅制作出審評，這些稅制訂定有關(guān)雇員最低門檻要求的資料如下：

 

 為促進(jìn)香港航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人的發(fā)展，我們建議引入有關(guān)稅務(wù)寬減，令香港的稅制相較其他主要對手更有競爭力。在諮詢業(yè)界及考慮到一些初成立公司在剛起步時的營運需要后，我們建議航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人必須在香港聘請至少一名全職合資格雇員，但該門檻只是航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人被視為在香港進(jìn)行主要賺取收入活動而必須符合的最低要求。根據(jù)經(jīng)合組織的要求，我們亦須在立法建議下就航運業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人稅制同時引入「足夠水平測試」，確保相對于主導(dǎo)人的公司規(guī)模和經(jīng)營狀況、業(yè)務(wù)活動的種類和數(shù)量、所賺取的利潤款額等，主導(dǎo)人在香港聘請的全職合資格雇員人數(shù)必須足夠。

 

 （二）過去五年，于香港從事船舶代理及管理，以及船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)按企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)目和總雇員人數(shù)表列如下：

 

注：由于四舍五入關(guān)系，統(tǒng)計表內(nèi)個別項目的數(shù)字加起來可能與總數(shù)略有出入。

 

資料來源：政府統(tǒng)計處經(jīng)濟活動按年統(tǒng)計調(diào)查

 

政府統(tǒng)計處沒有備存有關(guān)從事船舶代理及管理業(yè)務(wù)的分拆數(shù)字。

 

 （三）專責(zé)小組的成員包括稅務(wù)、財務(wù)、法律和海運專家。根據(jù)專責(zé)小組的經(jīng)濟評估，若就合資格船舶代理商、船舶管理商及船舶經(jīng)紀(jì)商設(shè)立擬議新稅制，與不引入稅務(wù)措施的情況比較，船舶代理、船舶管理和船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的總額在10年間可累計增加大概約325億元，在10年間可創(chuàng)造大概約27 600個直接雇用職位及約50 000至55 000個間接雇用職位。專責(zé)小組的估算參考了全球航運商業(yè)主導(dǎo)人業(yè)務(wù)的走勢，以及香港在環(huán)球航運服務(wù)業(yè)的現(xiàn)況，假設(shè)如果推行相關(guān)稅務(wù)措施，在正常經(jīng)濟情況下（例如2019冠狀病毒病沒有持續(xù)窒礙環(huán)球商業(yè)活動或造成預(yù)期以外的經(jīng)濟沖擊），預(yù)計在未來10年間，香港在這些航運商業(yè)主導(dǎo)人業(yè)務(wù)的全球市場份額增加，由此得出新增的業(yè)務(wù)收益款額，再參考相關(guān)航運企業(yè)的營運數(shù)據(jù)，從而估算出大約新增就業(yè)人數(shù)和增加價值，并按香港船務(wù)和海運業(yè)的結(jié)構(gòu)估算大約間接新增職位。有關(guān)職位的性質(zhì)涵蓋各類海運業(yè)及其他商業(yè)服務(wù)，包括海事保險、航運金融、設(shè)備維修保養(yǎng)等相關(guān)行業(yè)的各級工作人員。

 

 （四）政府統(tǒng)計處每年均就各主要行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟活動按年統(tǒng)計調(diào)查，旨在提供統(tǒng)計資料用作量度不同經(jīng)濟行業(yè)的業(yè)務(wù)表現(xiàn)和營運特色，以及評估它們對本地生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。其中，有關(guān)運輸、倉庫及速遞服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查涵蓋船舶代理及管理人和船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的機構(gòu)單位和雇用人數(shù)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可用作定期檢視相關(guān)行業(yè)在新稅制推行后的營運趨勢。  

 

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