關(guān)于《中華人民共和國商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》的說明節(jié)選

2016 年 11 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，提出“必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度”。2021 年施行的《民法典》確立了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重大法律原則。商標(biāo)是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體之一，民事主體可以依法享有專有的權(quán)利。《商標(biāo)法》作為保護(hù)商標(biāo)權(quán)的專門法律，有必要在遵循《民法典》確立的原則和精神的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善。

 

《商標(biāo)法》不僅是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重要的單行法，也是規(guī)范市場主體商業(yè)活動秩序的重要法律之一，自 1983 年 3 月 1 日施行以來，在保障消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益，維護(hù)市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。我國現(xiàn)行《商標(biāo)法》于 1993 年、2001 年、2013 年、2019 年先后經(jīng)過四次修改。

 

修改的主要內(nèi)容

 

征求意見稿進(jìn)一步理順體系，將《商標(biāo)法》擴(kuò)充為 10 章 101條。其中，新增 23 條，從現(xiàn)有條文中拆分形成新條文 6 條，實質(zhì)修改條文 45 條，基本維持現(xiàn)有法條內(nèi)容 27 條。修改的主要內(nèi)容如下：

 

（一）順應(yīng)時代發(fā)展要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

 

順應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為市場主體提供更大的便利。

 

一是更新理念，完善立法宗旨，突出產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為制度目標(biāo)（第一條）；強(qiáng)調(diào)商標(biāo)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（第二條）。

 

二是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后政府部門職能變化，明確商標(biāo)主管部門和地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門的職責(zé)，提升商標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同治理能力（第三條）。

 

三是明確商標(biāo)概念，開放商標(biāo)構(gòu)成要素（第四條）。

 

四是優(yōu)化《商標(biāo)法》體系結(jié)構(gòu)，精簡總則部分，增加“商標(biāo)注冊的條件”和“促進(jìn)商標(biāo)使用、服務(wù)與商標(biāo)品牌建設(shè)”兩章（第二章、第九章）。

 

五是實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)（第九十一條）；充分發(fā)揮商標(biāo)制度對品牌建設(shè)的法治保障作用，鼓勵各方主體積極實施推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)各項措施，促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（第九十二條至第九十四條）；提升業(yè)務(wù)辦理的電子化和便利化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)商標(biāo)信息的有效利用，提高商標(biāo)注冊檔案管理規(guī)范化水平（第九十五條至第九十七條）。

 

（二）維護(hù)社會公平正義，營造公平競爭的市場秩序

 

一是進(jìn)一步規(guī)制商標(biāo)惡意注冊，強(qiáng)調(diào)申請注冊的商標(biāo)不得違背公序良俗（第十四條）；明確惡意申請商標(biāo)注冊的具體情形（第二十二條）；將“有悖于社會主義核心價值觀”“有害于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“公眾知曉的國內(nèi)地名”納入禁用禁注范圍（第十五條）；明確僅有本商品的通用名稱、圖形、型號、技術(shù)術(shù)語的，不得注冊，也不能經(jīng)過使用取得顯著特征（第十六條）；建立惡意搶注商標(biāo)強(qiáng)制移轉(zhuǎn)制度（第四十五條至第四十七條）；明確惡意注冊的商標(biāo)被宣告無效后應(yīng)當(dāng)對注冊后、宣告無效前的侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任（第四十八條）；提高對商標(biāo)惡意注冊的罰款數(shù)額（第六十七條）；規(guī)定惡意申請商標(biāo)注冊給他人造成損失應(yīng)當(dāng)給予民事賠償，對惡意申請商標(biāo)注冊損害國家利益、社會公共利益或者造成重大不良影響的，由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟（第八十三條）。

 

二是加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域誠信建設(shè)，明確以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請商標(biāo)注冊屬于商標(biāo)惡意注冊申請，并作為駁回和異議的理由（第二十二條第二項）；對虛構(gòu)、隱瞞重要事實或者故意提供虛假材料等不誠信行為給予處罰（第三十二條）；強(qiáng)化信用監(jiān)管和信用懲戒（第八十七條）。

 

三是規(guī)范權(quán)利行使，防止權(quán)利濫用，增加不得濫用商標(biāo)權(quán)損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的原則性規(guī)定（第九條）；對于不正當(dāng)行使商標(biāo)專用權(quán)嚴(yán)重?fù)p害公共利益，造成重大不良影響的，可以撤銷其注冊商標(biāo)（第四十九條）；明確商標(biāo)專用權(quán)的行使邊界，完善描述性使用的規(guī)定，增加善意使用自己的姓名、名稱、地址和指示性使用等正當(dāng)使用情形（第六十二條）；引入惡意訴訟反賠制度（第八十四條）等。

 

四是強(qiáng)化商標(biāo)審查審理工作社會屬性，保障公共利益，規(guī)定對在受理階段發(fā)現(xiàn)明顯具有重大不良影響的，可以不予受理（第二十七條）；對在初步審定后發(fā)現(xiàn)違反禁用規(guī)定的，可以依職權(quán)撤銷初步審定公告（第三十七條）。

 

五是加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)督管理，明確商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，提高商標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量（第六十八條）；強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范商標(biāo)代理行為（第六十九條）；健全商標(biāo)代理行業(yè)組織職責(zé)義務(wù)，更好發(fā)揮行業(yè)自律作用（第七十條）；進(jìn)一步明確商標(biāo)代理違法行為，增加對違法商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及負(fù)有管理責(zé)任的股東新任職務(wù)的限制性要求（第八十六條）。

 

（三）完善商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序，固化“放管服”改革成果

 

一是提升商標(biāo)審查質(zhì)效和爭議化解效率，縮短提起異議申請的期限（第三十六條）；在優(yōu)化異議審查模式基礎(chǔ)上取消不予注冊復(fù)審程序，降低當(dāng)事人獲權(quán)、維權(quán)成本（第三十九條）。

 

二是促進(jìn)程序間協(xié)調(diào)，避免程序空轉(zhuǎn)和行政資源浪費(fèi)，規(guī)定辦理商標(biāo)注冊申請未繳納費(fèi)用的，該商標(biāo)注冊申請視為未提交（第二十七條）；對程序中止進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，增加人民法院審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件不適用情勢變更原則的規(guī)定（第四十二條）；增加禁止重復(fù)注冊相關(guān)規(guī)定（第十四條、第二十一條）；完善同日申請程序，僅對不能辨別申請時間先后的才進(jìn)一步考察使用在先情況（第二十五條）；明確商標(biāo)被撤銷、注銷或未續(xù)展后一年隔離期的適用情形和起止時間（第五十條）。

 

三是增加撤回申請（第四十一條）和商標(biāo)注銷（第五十八條）相關(guān)規(guī)定。

 

（四）強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)，引導(dǎo)商標(biāo)注冊回歸制度本源

 

一是完善商標(biāo)使用概念，突出使用的基礎(chǔ)地位，新增對服務(wù)商標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下商標(biāo)使用行為的規(guī)定（第五十九條）。

 

二是在申請階段增加商標(biāo)使用或者使用承諾的要求（第五條）；建立商標(biāo)注冊后每 5 年主動說明商標(biāo)使用情況制度，對未說明使用情況或正當(dāng)理由的，視為放棄其注冊商標(biāo)專用權(quán)，對經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)說明不真實的，可以撤銷其注冊商標(biāo)（第六十一條）。

 

三是完善撤銷制度，在保留原有商標(biāo)連續(xù)三年不使用撤銷制度的基礎(chǔ)上，基于更好維護(hù)公共利益的考慮，增加“注冊商標(biāo)的使用導(dǎo)致相關(guān)公眾對商品或者服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)地或者其他特點(diǎn)產(chǎn)生誤認(rèn)”“注冊商標(biāo)的使用或者行使注冊商標(biāo)專用權(quán)嚴(yán)重?fù)p害公共利益，造成重大不良影響”“集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理或者使用不當(dāng)，造成消費(fèi)者損害或社會不良影響”三種撤銷情形，對于后兩種損害公共利益的情形可以依職權(quán)撤銷注冊商標(biāo)（第四十九條）。

 

（五）加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為

 

一是加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，打擊通過電子商務(wù)活動實施侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為（第七十二條）；健全商標(biāo)糾紛多元化解機(jī)制，增加仲裁、行政裁決和確認(rèn)不侵權(quán)之訴等規(guī)定（第七十四條）；加強(qiáng)行刑銜接，明確查處商標(biāo)侵權(quán)行政案件和刑事案件的雙向移送機(jī)制（第七十五條）；完善查處商標(biāo)違法的執(zhí)法措施（第七十六條）；優(yōu)化商標(biāo)侵權(quán)賠償數(shù)額的計算方法，明確賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人的合理開支，將適用懲罰性賠償?shù)臈l件由“惡意”修改為“故意”，與《民法典》保持一致（第七十七條）；引入商標(biāo)侵權(quán)公益訴訟，打擊損害國家利益或者社會公共利益的商標(biāo)侵權(quán)行為（第七十八條）。

 

二是加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，打擊“傍名牌”“搭便車”等妨礙公平競爭的行為，將“馳名商標(biāo)認(rèn)定”改為“確認(rèn)商標(biāo)馳名情況”，進(jìn)一步淡化行政認(rèn)定色彩，給予馳名商標(biāo)與其顯著性和知名度相適應(yīng)的保護(hù)范圍和強(qiáng)度（第十條）；加強(qiáng)對未注冊馳名商標(biāo)的保護(hù)，對為廣大公眾所熟知的馳名商標(biāo)給予反淡化保護(hù)（第十八條）。

 

（六）加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)制商標(biāo)違法行為

 

一是明確商標(biāo)違法行為及其法律后果，新增自行改變注冊商標(biāo)的罰款和構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的處理規(guī)定（第六十四條）。

 

二是加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，增加使用的未注冊商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的行政處罰，同時對銷售違法商品和為商標(biāo)違法提供幫助的行為予以追究（第六十五條）。

 

三是根據(jù)執(zhí)法實踐情況和過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，將違法使用馳名商標(biāo)字樣的罰款幅度由固定的十萬元修改為十萬元以下（第六十六條）。四是加強(qiáng)對集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊人的監(jiān)督管理，規(guī)定集體商標(biāo)、證明商標(biāo)轉(zhuǎn)讓的限制性要求（第五十七條）；明確集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊人不履行管理義務(wù)或者不正當(dāng)行使權(quán)利的法律責(zé)任（第六十三條）。

 

（七）其他修改

 

一是加強(qiáng)對從事商標(biāo)注冊、管理、復(fù)審及審理工作的公職人員和有關(guān)人員的監(jiān)督檢查（第八十八條至九十條）。

 

二是增加官方標(biāo)志備案相關(guān)規(guī)定（第九十九條）。

 

三是依據(jù)《民法典》，將關(guān)于民事主體的表述由“自然人、法人或者其他組織”統(tǒng)一修改為“自然人、法人或者非法人組織”。

 

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